酒泉市构建“五治融合”乡村治理新格局助推乡村振兴战略高质量实施

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要保障。今年以来，酒泉市按照中央和省委统一部署，坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，着力构建“五治融合”的乡村治理新格局，着力保障乡村振兴战略高质量推进实施。

一、以政治强引领，着力建强农村党组织。一是健全农村党组织体系。健全完善“行政村党组织—网格(村民小组)党支部(党小组)—党员联系户”的村党组织体系，建立村级党委1个、党总支158个、党支部276个，建立网格(村民小组)党支部599个、党小组2050个，设立党员联系户6082户，着力强化农村党组织对乡村治理的领导作用。二是强化党建引领乡村产业发展。大力优化农村基层党组织设置，推行“党支部+合作社”模式，在农村建立产业型党组织530个，组建产前、产中、产后功能型党小组600多个，构建一产业一支部、一链点一小组的“一核多元”组织体系，着力筑强乡村产业一线堡垒，破解乡村产业发展难题，推动乡村产业振兴。三是强化党建引领村组集体经济。深入实施党建引领乡村振兴“十乡百村千家万户”示范创建行动，支持和鼓励村党组织创办领办合作社，全市435个行政村全部成立村股份经济合作社；积极推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村党组织书记担任村股份经济合作社负责人实现全覆盖；因地制宜发展各类村级集体经济，不断拓宽增收渠道。截至目前，全市集体经济收入达到5-10万元的村206个，占47.4%；10-30万元的村117个，占26.9%；30-50万元的村7个，占1.6%；50万元以上的村4个，占0.9%。

二、以法治强保障，着力创建平安乡村。一是大力实施农村“法律明白人“培养”工程。大力推动法治乡村建设，启动实施农村“法律明白人”培养工程，对村组干部、党小组长、村民代表开展法律知识专题教育培训，全市共培育“法律明白人”“法治带头人”1612名。二是持续加强农民群众法治宣传教育。实现“一村一法律顾问”全覆盖，定期组织开展乡村法治培训、典型案例宣讲等活动，持续加强法治宣传教育，引导广大群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。三是全力维护农村社会治安大局稳定。制定印发《关于开展平安建设助力护航乡村振兴工作的实施方案》，指导和支持农村加强平安建设，推行“十户联防”模式，全力维护农村和谐稳定。目前，全市在农村地区选聘治安户长1283名，配备专职群防群治队伍7036人、农村专兼职网格员5800名，有力增强了基层治安防护能力和综合服务管理能力。四是深入开展矛盾纠纷排查调处。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦邻里纠纷、土地纠纷等易在农村地区引发矛盾风险的重点领域，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。截至目前，共排查各类矛盾纠纷8325件，化解8150件，化解率达到97.9%。五是扎实开展违法犯罪专项治理。组织开展电信网络诈骗、跨境赌博等群众反映强烈的违法犯罪专项治理活动，全面净化城乡社会治安环境。1-9月，全市受理治安案件3867件，同比下降20.8%，人民群众安全感和满意度明显提升。

三、以德治强教化，着力培育文明乡风。一是加强农民思想道德建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，着力用好县级融媒体中心，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，持续开展“社会主义核心价值观”“讲文明树新风”“陇小飞说文明”等公益广告宣传，不断加强对农村群众的教育引导。二是强化典型示范带动。深入推进文明村镇建设和先进典型评选活动，全市创建省级以上文明乡镇39个、文明村43个，选树市级以上道德模范32名、“文明家庭”85户，推荐评选“酒泉身边好人”32名、酒泉市“最美人物”19人，玉门市铁人村、红旗村和瓜州县新堡村被评为全国乡村治理示范村，持续用先进典型引领道德风尚、文明乡风。三是推进乡村移风易俗。扎实推进移风易俗专项行动，广泛开展非法婚介、打击婚介诈骗等违规乱象治理工作，着力破除高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，在全市营造推进移风易俗、整治陈规陋习的浓厚氛围。四是推动树立良好家风。制定印发《酒泉市贯彻落实〈关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见〉若干措施》，组织开展“传家训、立家规、扬家风”活动，着力推动形成家庭文明新风尚。五是推广运用积分制。积极推广积分制等乡村治理方式，建成农村“巾帼家美积分超市”392个，以“小积分”激发农民改变习惯、勤劳生活的“大动能”。

四、以自治强基础，着力夯实基层治理。一是健全民主议事决策机制。充分发挥党组织牵头抓总、协调各方的引领作用，探索建立以基层党组织为领导核心，民主提议、民主商议、民主决策、民主执行、民主监督五项制度相配套的“1+5”民主议事决策机制，实现基层党组织与群众协商解决问题的良性互动。二是推进村级议事协商创新。健全村级议事协商制度，创新议事协商形式，积极推进金塔县上杰村创建全国村级议事协商创新实验区，在全市28个村（社区）开展村级议事协商试点工作并取得初步成效。三是加强村级小微权力监督。健全完善村级小微权力清单，厘清村干部权力边界；建成酒泉“e监督”村级小微权力监督平台，为群众监督提供“好帮手”；全面推行“四议两公开”工作法，进行线上线下党务村务公开公示双运行，确保村级权力规范运行。四是发挥村民自治组织功能。充分发挥村民自治组织的管理、教育、服务功能，全市建立红白理事会435个，村（社区）公益性设施共管共享理事会实现全覆盖，不断提升村民自治能力，夯实乡村治理基础。

五、以智治强支撑，着力建设数字乡村。一是持续推进数字乡村基础设施建设。完成299个行政村千兆光纤建设，覆盖率达到68.26%；完成399个行政村5G网络建设，累计建成并开通5G基站1988个，农村5G网络覆盖率达到91.1%。二是着力加快智能化社会治安防控体系建设。深入推进“雪亮工程”和基层社会治理智能化平台建设，投资1.78亿元，新建改造视频监控10317路，基本实现了包括农村地区所有公共区域的全面覆盖。三是坚持运用智能化手段推动乡村治理创新。积极构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，充分利用微信群、QQ群等新型社交媒体建立“便民圈”，让群众在第一时间了解最新政策、掌握最新动态、反映民情民意，提高基层组织工作效能和服务水平。

编辑：韩凝