庆城县“331+”模式拓宽贫困地区产业扶贫路

庆城县是全省58个集中连片特困县之一，2011年被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县。全县共辖15个乡镇2个办事处、153个行政村，总人口32万，农业人口23.81万，草畜产业在促进农民增收、推动贫困群众脱贫方面，发挥着主渠道作用。但随着脱贫攻坚工作的深入推进，一部分因就业渠道不稳定、发展产业能力不强、劳动力欠缺以及因学、因病刚性支出较大的贫困户成为脱贫攻坚的难中之难，仅靠分散种养业和到户扶持措施难以实现脱贫。面对这样的形式，庆城县深入调研思考，结合“三变”改革，提出了“331+”产业扶贫新模式。

一、“331+”模式来源内涵。2017年9月，庆城县以驿马镇杨湾村为试点，依托兴富养殖农民专业合作社，规避由政府集中采购羊只，分散投放到户，农户既没有经过专业培训，也没有投入一分钱，一年投两年卖三年全不见的现象以及将小额贷款直接投放到户，由群众自行购买散养，防疫和监管难度大，农户改变贷款用途的现象，经过与乡、村及贫困群众的座谈，由农户贷款购买羊只、种植饲草入股合作社，合作社统一饲养，中盛公司微利供羊保底价回收，合作社与贫困户按照股份比例分红，既有利于提高养殖质量，又有利于政府扶贫项目的监管，探索建立了由甘肃中盛华美羊业有限公司带动合作社、贫困户通过养殖湖羊脱贫致富的“331+”农业产业化扶贫模式。第一个“3”是指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制；第二个“3”是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式；“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式；“+”是指“+党建”“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展，采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。
二、“331+”模式案例效益。驿马镇杨湾村“331+”湖羊产业扶贫试点合作社于2017年11月24日投产，入股贫困户65户，从中盛公司购买湖羊种羊1352只，其中怀孕母羊1300只（每户20只），种公羊52只。至2018年1月底共产羔2405只（平均产羔率185%），至7月底成活并由中盛公司回收育成羊2309只（成活率96%）。中盛公司以27元/公斤协议价回收，育成羊销售收入249.37万元，羊粪收入5.6万元，总计收入254.97万元。总支出159.56万元(成年羊1352只*2.8元/天*180天=68.14万元，进羊至今共10个月，种羊成本支出按6个月计算，羔羊2309只*2.2元*180天=91.42万元)，纯收入95.41万元。9月28日首次分红，65个贫困户总计分红65.46万元，村集体分红0.5万元（村集体入股5万元），分红后合作社剩余利润29.45万元。贫困户常广科，入股饲草地10亩，出义务工4个，应分红1.2万元，扣除义务工800元，实际分红1.12万元。庆城县在驿马镇杨湾村兴富养殖农民专业合作社试点取得阶段性成效的基础上，积极探索创新、科学分析研判，在全县新建“331+”肉羊产业合作社18个，带动贫困户1042户，承诺年保底分红1.2万元；并将“331+”模式推广到苹果、中药材、白瓜籽等产业，共引进、扶持和培育8个龙头企业，新建改建“331+”产业合作社64个，与1927户贫困户签订了农产品保底回收协议，建立了稳定的带贫机制，为贫困户发展特色产业规避了风险。
三、“331+”模式推广启示。一是“331+”模式为无能力发展产业的贫困户创新了增收渠道。从全县贫困户的现状来看，有劳力但不会发展产业和预备兜底无能力发展产业的贫困人口占全县剩余贫困人口44%，不会干、不能干已经成为打赢脱贫攻坚战的主要“绊脚石”。“331+”模式的建立，为有发展意愿且不会或无能力发展产业的贫困户找到了政策扶持的突破口和发展产业的切入点，通过建立“龙头企业+合作社+贫困户”三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制，激活了农村发展的活力，创新建立了贫困群众稳定增收的有效模式。贫困户只要参与进来，动起来、干起来，“钱袋子”就能鼓起来，脱贫致富的愿望就一定能实现。二是“331+”模式为合作社的规范化建办提供了操作规程。针对“空壳合作社”、“一人合作社”等现象，通过建立“331+”模式，进一步健全“五个一”包抓责任体系，有效解决了合作社建办中存在社会认知度不高、合作意识淡薄、管理机构不明确、运行不规范、资金和各类人才缺乏、专业技术服务能力不足、合作社规范化建设无抓手等一系列问题，把带贫机制的建立和带贫效益的发挥作为重点，为农民产业合作社规范化、合作化、标准化、规模化建办提供了制度保障，同时也为政府甄别筛选合作社和政策扶持培育合作社提供了依据、找到了抓手。三是“331+”模式为贫困户闲置的资产资源找到了出路。随着社会的发展，农村大量劳动力外流，留守在家的大多数是老人和儿童，致使农村发展产业确劳力、大量资产资源闲置。“331+”模式以“三变”改革为核心，创新资源配置和经营方式，有效推进闲置土地、闲散资金、闲余劳动力等资产资源的利用，鼓励引导贫困户以饲草地、闲余劳动力、闲置资产入股“331+”产业合作社和无人经管的果园托管到果业合作社等方式，参与分红，补齐收入不稳定的缺口，最终实现产业增效、生活增收、生态增值。（庆城县农牧局  供稿）

编辑：庄宁宁