提升水资源节约集约利用水平 大力推进肃南节水型社会建设

肃南县地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，是石羊河、黑河、疏勒河的主要水源产流区和源头集水区，三大流域横贯全境，共有大小河流134条，总流域面积21462平方千米，入境水量14.58亿立方米，自产水量达28.53亿立方米，年径流总量43.11亿立方米，出境水量43.11亿立方米。但肃南县由于受地理条件因素制约，水资源时空分布不均、季节性、工程性和指标性缺水问题并存，制约着经济社会发展，加强水资源节约集约利用就成为肃南县当前一项十分重要而紧迫的任务。“百河之县”也有缺水之忧，更有节水之责。近年来，肃南县深入贯彻习近平总书记“十六字”的治水思路和“四水四定”原则，将节约水资源作为全面落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制管理的关键环节，贯穿于全县经济社会发展和生态文明建设全过程，取得明显工作成效。肃南县高度重视水资源节约利用宣传工作，将其作为推进新时代节水型社会建设的关键环节，通过多渠道、多形式的宣传活动，持续提升全社会节水意识。

肃南县明花乡作为肃南县重要的生态移民安置区和唯一的平川地区，通过科学的水资源管理实现了农业增效和农民增收，走出了一条高质量绿色发展之路。

水资源管理措施，严格水资源控制。全面落实最严格水资源控制指标，深入摸排农作物种植结构和水资源状况。科学划定用水区域，推行水权交易节水措施，防止自由漫灌和无序灌溉，节水灌溉技术推广。

高效节水农业：发展高效节水灌溉面积19.92万亩，其中管灌13.31万亩、滴灌6.61万亩。高标准农田建设：实施面积达3.07万亩，实现节水82.97万立方米，节水率达到17.37%。示范基地建设：建立3700余亩高效节水农业示范基地，灌溉有效利用系数提高至0.6以上。产业结构调整：种植结构调整，扩大玉米、小麦、优质牧草等低耗水和耐旱作物种植面积，全乡亩耗水在400立方米以下的低耗水作物种植面积达10万亩。新能源项目发展，20万千瓦光伏发电项目成功并网发电，建成多个分布式光伏建设项目，总容量达360千瓦。生态保护成效，通过植树造林、优质牧草种植、工程治沙等措施，有效遏制了沙漠化发展，改善了生态环境。明花乡通过"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"的治水方略，实现了水资源的高效利用和可持续发展。

‌宣传工作以主题节点和媒体平台为核心，‌结合“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，开展集中宣传行动，例如2025年在“世界水日”和“中国水周”期间，通过发放《中华人民共和国水法》等法律法规资料、组织集中学习及现场讲解节水技巧等方式普及节水知识；同时利用“全面建设新时代全国节水型社会新标杆”微信公众号等线上平台，定期刊发节水法规和科普内容，并借助农牧村党员固定活动日、群众会等线下渠道，发放宣传资料、悬挂横幅，扩大覆盖面。‌‌宣传内容注重实用性和参与性，‌聚焦节水法律法规、日常节水窍门及水资源保护理念，针对不同群体设计内容，如向农牧民推广适水种植、量水生产理念，指导调整种植结构；向城镇居民宣传家庭一水多用方法，倡导从点滴做起养成节水习惯；并通过案例展示节水成效，增强宣传感染力。‌‌宣传成效体现在公众参与度和节水氛围营造上，‌2023年以来累计发放宣传材料超1万份，张贴标语千余张，发送短信2000多条，覆盖群众数万人次；2025年相关活动进一步强化了干部职工和群众的节水责任感，推动形成珍惜水、节约水的社会风尚。‌‌宣传工作与制度建设相结合，‌将节水宣传融入取用水管理专项整治、水权改革等日常工作中，通过“六进”行动（进机关、进学校、进企业、进社区、进农牧村、进景区）实现常态化覆盖，确保节水理念深入人心。‌

科学配置水资源，坚持节约集约利用。通过严格取水许可审批，加大地下水开采管理力度，开展农业高标准农田建设、工业企业节水减排、创建节水载体等多项举措，强化水资源控制目标管理，全面提升水资源节约集约利用效率。2025年，全县用水总量为0.8646亿立方米，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量相比2020年分别下降27.09％和66.6％，超额完成年度水资源控制目标任务。充分发挥水利工程在防汛抗旱、涵养水源、供水保障等方面的作用，不断健全完善水利规划体系，2025年全县水利设施建设进一步提速增效，累计实施重点水利项目19项，落实资金1.0156亿元，治理河流3条，建成调蓄水池2座，新增蓄水能力66万立方米。至目前全县4个乡镇先后建成水厂5个，累计完成147公里供水管网铺设，维修渠道452.11公里，有效保障了8个乡镇2.56万人饮水安全，全县农牧村自来水普及率达到91％、供水保证率达到95％以上。目前，全县水利工程蓄水总量达286万立方米，泵站7座、机电井1247眼，形成较为完善的供水保障体系，为工农业节水打下坚实基础。

开源节流并举巩固水生态治理修复成果。统筹加强再生水资源利用，进一步提升用水效益，将绿色生态转化为价值，促进区域均衡发展，2025年全县再生水利用量44.81万立方米，再生水利用率达到46.29％。大力发展高效节水农业，配合县农业农村部门完成高标准农田建设任务2万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6，高于年度控制目标。深化农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，实行“以奖代补、定额管理、计量收费、阶梯水价”的农业水价模式，筹措资金462万元实施节水奖励面积11.55万亩。加快取水监测计量体系建设，至目前全县农业灌溉用水计量率达94％。促进工业节水减排，鼓励镜铁山矿业等企业应用先进节水技术，充分挖掘节水潜力，规模以上工业用水重复利用率达到92％以上。分行业、分领域积极培育一批节水型社会建设新标杆，示范引领全社会高效节水，全县城市公共供水管网漏损率为9％，低于控制指标。加强水电站生态流量日常监管，强化重要控制断面和水电站生态流量指标考核和监督检查，确保生态水足额下泄，对辖区内黑河、北大河、隆畅河地表水水质进行监测，水质达标率均为100％。

强化行业监管提高水资源精细化管理水平。强化用水总量控制，年初按照全县用水总量控制指标和各行业用水实际情况，向47家取用水单位下达年度计划用水控制指标。积极配合做好省级水资源税费改革工作，持续加大地下水水费、水资源费征收力度，上年度依法征收水费28.23万元、水资源费542万元。探索建立“水资源＋司法”保护机制，扎实开展“三超两无一拖欠”取用水管理专项整治行动，年内新审批取水许可4个，审查水资源论证建设项目4个，延续取水许可65个，完成旧井更新31眼，对50眼应急抗旱井办理了备案登记手续，依法查处水事违法案件1起。强化县级重点监控用水单位定额审批管理，将年用水量1万立方米以上的工业、服务业用水单位以及年用水量50万立方米以上的农业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。按照取水许可电子证照数据治理相关工作要求，复核整改电子证照1031项，数据治理率达到100％。

广泛开展节水宣传活动扩大节水宣传影响力。节水大动作，舆论须先行。持续加大节水宣传力度，结合“世界水日”“中国水周”、科技活动周、世界环境日等节点，积极开展节水主题宣传活动，充分发挥各类媒体作用，多角度、全方位开展节水宣传教育，扎实推进水资源节约保护宣传“六进”行动，向全社会广泛宣传节约用水的重要性、必要性以及节水小窍门、小知识，普及节水知识，在全社会营造浓厚的节水氛围，引领形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚。2025年度累计散发宣传单1万多张，张贴标语、宣传画1000余张，发送手机短信2000多条，节水宣传成果明显。

强化法制宣传，根植节水理念。充分利用“世界水日”“中国水周”等重要法律宣传节点，肃南县紧抓契机，通过多渠道、多形式的宣传活动，将节水理念深入人心。宣传标语、横幅高悬，微信群内节水知识频传，更有《中华人民共和国水法》《甘肃省节约用水条例》等法律法规的深入解读，特别是将用水信用纳入宣传重点，通过发放宣传资料进基层等活动，激发社会各界珍惜水资源、节约用水的自觉行动，为企业用水信用建设奠定了坚实的群众基础。

严格源头把控，规范企业用水行为。肃南县水务局坚守水资源刚性约束底线，从取水许可审批入手，严把审批关，对不符合国家产业政策、行业用水定额标准等情形的取水项目坚决不予批准。同时，加强水资源论证质量把控，确保取用水合理性、节水评价等环节的科学严谨。通过一系列措施，有效促进了企业合理、合法用水。

实施节水行动，激发企业节水潜能。节水行动是企业用水信用建设的关键一环。肃南县水务局积极引导企业开展节水型企业创建工作，鼓励采用节水新技术、新工艺，淘汰落后用水设备，实现水资源的高效循环利用。一系列节水举措的实施，不仅提升了企业的用水效能，也为企业赢得了良好的节水信誉。

加强日常监管，确保水资源管控到位。在日常监管中，肃南县水务局充分利用“双随机、一公开”和“互联网+”等监管手段，对取用水户进行定期检查，普及节水法律法规知识，提高企业依法取水、节约用水的意识。对于违法取水行为，坚决予以查处，并通过信用信息平台公示，形成有效的失信惩戒机制。

建设节水型社会，事关长远发展，事关民生福祉。肃南县将以建设新时代节水型社会新标杆为契机，认真践行习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，建立完善“四项机制”，扎实开展“六大行动”，全面实施“六大工程”，着力推进系统、精准、深度综合节水，更加自觉地走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，奋力开创肃南县节水护水工作新局面。通过一系列扎实有效的措施，不仅强化了水资源监管，更推动了企业在用水领域的诚信建设，为全面打造新时代节水型社会建设新标杆，营造了诚实守信的良好社会氛围。

编辑：郑海燕