精准管理帮扶资产 稳固筑牢发展根基 ——定西市多措并举推进帮扶资产保值增效

近年来，定西市认真贯彻落实国家和省上关于帮扶项目资产后续管理工作的一系列决策部署，按照“市级抓统筹、县区抓落实、乡村抓具体”工作机制，着力构建各负其责、齐抓共管的后续管理体系，推动项目资产持续发挥效益。

全面摸清资产家底，明确帮扶资产“管什么”。按照“1234”方法程序，组织县、乡、村对2013年以来各类资金形成的帮扶资产进行全面排摸，夯实资产底数。一“查”项目安排计划，对各级各类资金安排的项目计划逐个进行梳理核查，形成资产的帮扶项目逐一登记造册。二“看”项目实施现场，实地查看项目运行情况，重点对经营效益、账务管理、利益联结机制等情况进行核查。三“访”项目联带情况，采取和乡村干部座谈、走访农户等形式，对帮扶项目联农带农情况进行全面核查。四“定”项目资产类型，对排摸的资产按照公益性和经营性进行科学界定。经排摸，2013—2023年定西市共形成帮扶项目资产270.98亿元，其中经营性资产61.95亿元，占比22.86%；公益性资产139.09亿元，占比51.33%；到户类资产69.94亿元，占比25.81%。

健全完善制度体系，明确帮扶资产“怎么管”。坚持受益权与管护权相结合，细化完善管护运营制度，明确管护运营标准、程序和方法，加强帮扶项目资产后续管护。一是培训指导先行。制定《关于加强帮扶项目资产后续管理和监督的实施意见》《定西市帮扶项目资产确权登记和资产移交工作指南》，常态化开展帮扶资产管理政策培训，不断提升基层干部业务水平。二是登记确权同步。结合农村集体产权制度改革，对经营性资产，根据资金来源、受益范围、后续管护等明确权属；对公益性资产，及时办理移交手续，分部门确权管理。三是督导检查跟进。采取乡镇自查、县级核查、市级抽查、交叉检查等方式跟进督导，及时解决资产管理中存在的问题，确保帮扶资产找得到、能运转、有效益。

夯实各方管护责任，明确帮扶资产“谁来管”。探索创新“三界定、三严格、三规范”管理模式（即界定帮扶资产范围、类型、权属，严格管理职责、建好台账、运行维护，规范收益分配、经营使用和处置清算），进一步明确资产所有权，放活资产经营权，保障脱贫群众收益权，落实资产管护运营监督权，确保帮扶项目资产有人管、能管好。坚持分类管护，对村组道路、小型水利设施等公益性资产，由村集体通过开发公益性岗位等形式进行管护；对光伏设施等专业性较强的经营性资产，委托第三方专业机构运维；对确权到村集体的经营性资产逐步纳入农村集体“三资”管理平台，明晰产权关系，提升运营效益。

优化资产收益分配，确保帮扶资产“管得好”。把帮扶项目资产管理、公益性岗位开发和资产收益分配统筹推进落实，推动帮扶资产从单一式帮扶向多样性助农增收转变。一方面，坚持落实分类管理。对经营性帮扶项目，按照“四个一批”发展思路进行分类排摸、分类管理，全市纳入“四个一批”管理项目3821个。另一方面，完善联农带农机制。制定《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的八条措施》，健全全程跟踪监测和风险预警机制。今年，全市安排资金6.75亿元，实施经营性帮扶项目127个，联带农户7.26万户，其中脱贫户和监测对象3.78万户。

 编辑：许丽