卓尼：多措并举稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

稳住基本盘 迈出新步伐

——卓尼县多措并举稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

摘要：习近平总书记指出，“发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径，要着力做好‘土特产’文章，以产业振兴促进乡村全面振兴。”这一重要论述为稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快发展乡村特色产业指明了科学路径、提供了根本遵循。近年来，卓尼县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的一系列重要论述，认真落实中央和省委、省政府、州委、州政府各项决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”， 紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果精准发力，围绕巩固脱贫成果、促进产业发展、推进乡村建设、基层党组织共建，精准施策，扎实推动巩固脱贫成果再上新台阶，乡村振兴取得新实效。

一、基本情况

在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，卓尼县立足全县资源禀赋，在深入分析研判县域发展实际、农牧产业现状、群众收入的基础上，以“五个万亩”产业培育行动和牦牛产业高质量发展推动特色种养业提质增效，以完善联农带农机制激活产业发展活力，以“千人千万”培训计划拓宽群众稳定增收渠道，以“532”入户工作法提升帮扶实效，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，加快了乡村振兴步伐，使脱贫群众获得了实实在在的发展红利。2023年底，全县农村居民人均可支配收入11580元、脱贫群众人均可支配收入14986元。

二、主要做法

(黑木耳)

（药材、油菜、高原夏菜、青稞）

（一）着眼“五个万亩”，推动特色产业转型升级

卓尼县深刻把握省州现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动政策机遇，采取“政府＋科研院所＋企业（合作社）＋农牧户”的产学研融合发展模式，严格落实一个产业一个工作专班、一个专家团队、一个实施方案、一套扶持政策、一套考核机制的“五个一”工作推进机制，创新开展“五个万亩”产业培育行动，通过统一种子研发供应、统一种植技术培训、统一提供生产资料、统一回收初级产品、统一组织精深加工、统一品牌上市、统一分享利好的“七个统一”产业培育机制。2024年，种植以黑木耳为主的食用菌0.9万亩，建设种植大棚2000座，建设食用菌种植基地25个，打造食用菌优势产区5个，试点推广品种达8个以上；种植中藏药材10万亩，建设中藏药材绿色标准化基地4万亩，种子种苗基地1万亩，打造了绿色药材GAP标准化种植基地1处1000亩，同步推进“卓尼药谷”和“中药材科普馆”建设；种植青稞面积6.2万亩，建设青稞良种繁育基地1.4万亩；种植油菜面积2.56万亩，建设油菜绿色标准化基地1.1万亩；种植高原夏菜1万亩。依托生态农牧业循环经济产业园，引进美石菇源、西诚农业、九峰药业3家企业入驻园区，年产值6820万元，带动8700余户群众增收，户均增收6000余元。卓尼黑木耳先后荣获中国黑木耳之乡、中国黑木耳主产县、全国黑木耳产业助力乡村振兴重点联系县域（全国15个），2024年卓尼黑木耳凭借其卓越的品质成功入围全国名特优新农产品名录,逐步走上了产业化、规模化、集约化的发展轨道。 

（二）创新“千人千万”，拓宽群众稳定增收渠道

（人才培训）

资源有限、产业有限，依靠卓尼本地资源和产业根本无法实现“一方水土养富一方人”。针对这一现状，该县深入分析了群众收入来源，在加强劳务输转方面大做文章、大下功夫，创新提出了每年各渠道整合资金一千万、培训一千人的“千人千万”培训计划，建立“一人一盘菜、共办一桌席、各记各的功、各算各的账”的工作机制，择优选定山东蓝翔、成都新东方等职业院校开展职业技能培训，并结合食用菌等产业发展，在龙头企业生产车间、田间地头、大棚内外开展实地观摩与实践教学相结合的职业技能和致富带头人培训，切实增强了劳务技能培训实效，截至目前，培训城乡富余劳动力1143人，输转富余劳动力1.62万人、创劳务收入3.97亿元。同时，以培训输转一体化为目标，创新“岗位+培训”和“企业拟定用工需求订单”培训模式，多渠道收集并发布就业用工信息，通过职业技能院校就业渠道、帮扶企业、东西部劳务协作、人力资源服务公司、以工代赈项目、乡村振兴就业工厂及用工企业等渠道推进充分实现就业，“千人千万”培训对象综合就业率达到95%以上。

（三）加快良种繁育，推进牦牛产业高质量发展

（牦牛）

认真贯彻落实州委、州政府关于牦牛产业高质量发展的战略部署，采取核心群建设、良种引进、扩繁选育、种公牛调配四种方式，加快推进良种繁育体系建设。2022年以来，引进天祝、肃北、阿万仓、青海大通等地良种牦牛900头，组建良种繁育核心群13个，持续提纯复壮牦牛2.5万头，在车巴片区打造万头牦牛养殖繁育基地1个，在完冒镇、恰盖乡建成千头牦牛养殖繁育基地各1个，改造提升牦牛养殖专业合作社73家。2024年在全县实施草畜牧业养殖越冬饲草料补助项目和优质饲草料种植基地建设项目，补助购买储备饲草料3.6万吨，惠及全县4252户，在申藏、阿子滩、喀尔钦等乡镇种植饲草料1万亩，培育饲草料种植农牧民专业合作社11家，带动农牧民群众242户，户均增收630元。

（四）完善“联农带农”，促进群众产业收益共享

产业发展的目的在于让农民深度嵌入产业链中，分享产业链增值收益。卓尼县紧盯这一目标和农牧民增收的关键环节，坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，制定出台《卓尼县帮扶项目联农带农机制实施细则》，坚持把联农带农作为引培新型经营主体的前置条件，采取帮扶项目联农带农定额补助、先建后补、以奖代补等多种方式，累计投资1.6亿元实施经营性帮扶项目156个，联农带农覆盖率达到90.08%，有效促进了产业增效益、农民增收益、集体增实力。强化农业产业招商力度，大力推进龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体引培，带动农民在全产业链发展中增值收益。截至目前，全县1022家龙头企业、合作社、家庭农牧场通过生产资料入股配股、土地流转、托管代种（养）、订单收购、收益分红等多种收益和服务的利益联结方式，与1.5万户6.6万人农牧户建立经营合作关系和利益联结关系，户均增收达6000元以上。持续发展壮大“牛羊菜药菌”产业，以特色产业主导的新型经营主体不断壮大，群众就近就业渠道持续拓宽，19家龙头企业吸纳长期劳动力150余人，年收入达4.2万元，在各类经营主体从事采摘、分拣、包装等季节性务工8000余人（次），人均收入5000余元，特别是以黑木耳为主的食用菌全产业群众达5600多户，户均增收6500元以上。

（五）坚持人民至上，推进帮扶成效群众认可

卓尼县深入践行以人民为中心的发展思想，始终把群众满意作为巩固拓展脱贫攻坚成果工作的出发点和落脚点，在全面落实“六必查、六必访”工作要求的基础上，推行巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作“532”入户法（“5”即“五看”，一看村户环境；二看住房饮水；三看改厕成果；四看“明白纸”上墙；五看户级资料。“3”即“三问”，一问教育医疗；二问困难诉求；三问户内满意度。“2”即“两个清楚”，一是讲清楚惠民政策；二是算清楚收入情况），各级帮扶干部、乡村干部和驻村帮扶工作队按照不漏一户、不落一人的要求，以脱贫户、监测对象和农村低收入人口等特殊群体为重点，对辖区内所有农牧民群众开展常态化入户走访，聚焦群众“三保障”及饮水安全、产业发展、就业帮扶等方面的问题和诉求，采取产业帮、就业促、扶志激等方式，积极协调落实各项帮扶措施，帮助解决急难愁盼问题，及时化解返贫致贫风险，持续提高农牧民群众政策知晓率和工作满意度，为巩固拓展脱贫攻坚成果奠定了坚实的群众基础。

（六）实施环境革命，城乡面貌发生巨大变化

（人居环境）

卓尼县认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，始终把人居环境整治作为乡村振兴、和美乡村建设的重要突破口和着力点，将人居环境整治提升工作作为“一把手”工程，成立了以县委、县政府主要领导为组长的农村人居环境整治工作领导小组和改善农村人居环境、农村厕所革命等8个专项工作组，制定印发了《卓尼县农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021一2025年)》《卓尼县关于深入学习浙江“千村示范、万村整洁”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》及9个配套方案，建立了“县级主导、乡镇主抓、村级主干”的网格化推进机制，构建了“横向到边、纵向到底、网格到户”的人居环境整治局面；深入实施农村人居环境整治，稳步推进宜居农业和美乡村建设，全面统筹推进以县区为“大网格”、乡镇为“中网格”、村组为“小网格”的三级网格治理体系，严格落实“六包”制度。经过近年来的不懈努力，人居环境持续改善，乡村“颜值”不断刷新，人民生活质量普遍得到提高，农民群众的幸福感、获得感显著提升。2021年以来，先后获得了“中国最美乡村百佳县市”“全国村庄清洁行动先进县”等殊荣，连续5年荣登中国最美县域榜单。

（七）强化产品认证，品牌效益日益凸显

（地理品牌）

实施“科创兴县”战略，累计组织实施各类科技项目16项，培育高新技术企业1家，培育省级科技型创新企业4家，培育科技型中小企业5家。从农口单位选派科技特派员34人，累计组织开展“科技下乡”316人次。实施投资180万元科技创新体系建设项目、创客教室设备购置项目和酥油菇菌种研发与栽培项目，开展高原酥油蘑菇研发培育及仿野生栽培出菇实验7次，培育研发出适宜种植的液体、固体栽培菌种，完成鉴定195份15个菌株；实施投资100万元的食用菌检测体系建设及质量安全监测提升项目和赤松茸优良品种研发筛选及关键技术研究与示范项目，培育了“卓尼木耳”“卓小尼”“木耳月饼”“木耳锅巴”等系列产品。截至目前，“三品一标”优质认证企业12家、产品62个，“卓尼当归”“卓尼柴胡”2个农产品获得国家地理标志登记，“卓尼黑木耳”“卓尼青稞”成功入围全国名特优新农产品名录，在省城兰州打造卓尼农特产品直营门店1家，“秘境卓尼”区域公用品牌效应初步显现。

三、经验启示

总之，在全县上下的共同努力下，卓尼县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村有效衔接工作取得了一定的成效，基层基础进一步夯实、特色产业提质增效、人民群众安居乐业。在今后的工作中，我们将深刻把握进一步推动西部大开发加快推进中国式现代化战略机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，紧盯“六个聚焦，六大行动”目标任务，按照“农业优先型、文旅赋能型”县域发展功能定位，围绕“稳定、生态、发展”三件大事，着力解三难、全力促三融、努力建三园。

来源：卓尼之窗

编辑：许丽