武威市高标准农田建设存在问题及意见建议

近年来，武威市以保障国家粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧盯年度目标任务，积极推进高标准农田建设，为补齐全市农业基础设施短板、提高农业综合生产能力、保障粮食安全打下了坚实基础。

一、基本情况

2019年以来，武威市争取实施高标准农田121.3万亩，其中：2019－2021年74.3万亩建设任务已全部建成并投入运行，累计完成投资约9.6亿元，2019－2020年44.3万亩已完成市县竣工验收和上图入库；2022年47万亩建设任务已建成38.3万亩，占年度任务的81.5%，年底可完成全部建设任务并发挥效益。

机构改革以来的三年多，是我市高标准农田建设力度最大、任务完成最好、质量效益最明显的时期，开创了高标准农田建设新局面，为“十四五”农业农村高质量发展奠定了坚实基础。通过高标准农田建设，实现了田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，全市农田基础设施短板加快补齐，耕地质量逐年提升，农业生产条件、生产能力和水土资源利用效率明显提高，建成的高标准农田抵御自然灾害能力显著增强，粮食生产能力提高10%以上，农药使用量减少20%，化肥使用量减少30%，亩均节水40%以上，节省人工50%以上，加快了新品种、新技术、新装备、新模式的推广应用，农民种粮积极性得到充分调动，有效促进了全市农业生产经营规模化、专业化、标准化，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，取得了良好的经济、生态、社会、安全效益。

二、存在的问题

（一）亩均投入不足，建设标准不高。由于市、县两级财政资金困难，筹措资金难度较大，无法足额落实配套资金，仅靠中央、省级财政补助资金，项目建设投入不足、顾此失彼、标准不高。加之大部分项目区实施高效节水滴灌工程，投资标准不高，导致农田建设措施相对单一，与灌溉与排水工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。

（二）耕地碎片化严重，实施难度较大。武威市人均耕地小，且农户的承包地分散，且历年来多部门实施项目，机构改革后对项目集中统一管理，不得重复建设，导致项目实施碎片化，难以达到项目区“2011年以来不重复建设和单个项目建设规模不低于3000亩”的要求，导致确定项目区比较困难。一些村基本农田比例较高，无一般农田或可利用的建设用地，加之林地、草地和河道保护等要求，导致蓄水池选址存在困难，影响了项目建设。未实施的地块除基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高外，还存在边缘化、田块细碎化严重等问题，连片开发、统一建设的难度增大。

（三）镇村重视不够，推进困难重重。各项目镇存在申报争取积极性高，组织实施主动性差。在项目实施过程中，项目村镇未能理顺与项目主管部门、施工企业之间的关系。在出现群众要求增加、变更、调整建设措施、内容、地点等情况时，镇村未能第一时间配合主管部门、设计单位做好解释说明工作，导致群众不理解、不配合项目建设，出现人为阻碍项目建设情况，不同程度给项目建设带来了困难。

（四）群众认识不足，参与程度不够。原有的承包责任制及群众多年来形成的“小农”思想给项目的建设带来了一定制约。群众更关注自家承包地生产条件的改善，对公共基础设施的建设与维护重视不够，有时甚至出现恶意阻挠施工的现象，为项目建设带来了许多不必要的问题。高标准农田建设范围广、任务重，但每年投入的资金有限，不能同时满足所有村民的建设需求，导致实际工作中部分村民对我们的工作存在误解。

（五）管护责任缺位，建成管护困难。高标准农田建设项目竣工后，均遵循“谁受益、谁管护”原则，将所有工程移交项目镇政府，镇政府与项目村签订管护协议，落实具体管护责任。受到管护经费短缺、无专业施工人员等客观因素制约，项目村普遍存在“重建轻管”现象，对建后设施的维护缺乏积极性、主动性，权责不清，建后管护疲软乏力，致使已建工程无法长久发挥效益。

（六）技术力量缺乏，影响项目管理。机构改革后，高标准农田建设项目统一由农业农村部门实施，局农田建设管理科统筹全市高标准农田建设工作，各县区设立项目管理中心（站）负责本县区高标准农田建设项目的具体实施。因只移交了工作职能，但相关技术人员未划转，现有工作人员均为管理岗干部，缺乏水利、自然资源、规划设计等相关专业管理人员，导致项目日常管理较为被动，不能充分履行工作职责，不能达到项目规范管理要求。

（七）部门参与不够，协调存在困难。个别项目镇、部门（单位）没有真正把高标准农田建设提升到一定高度来认识，在实施过程中，还存在通讯、供电、交通、水务、自然资源等单位支持不够到位的问题，例如2021年凉州区二期项目穿越公路、铁路花费240万项目资金，2021年民勤县高标准农田建设项目输水管道下穿北线高速花费95.42万元；因部门协调时间长、态度不明确，导致高坝、和平等镇蓄水池位置迟迟不能确定，影响了建设进度。

（八）渠系改造缓慢，水资源利用率低。我市部分地区农业灌溉以地表水、地下水混合灌溉为主，由于浇灌面积大，地下水灌溉设施很难满足短时间内集中浇灌地块的要求，原有斗渠、农渠等地表水灌溉设施仍需继续使用。但是部分灌水渠道，建设初期因资金问题，只对支渠进行了配套衬砌，对斗渠、农渠未做防渗处理，现仍为土渠，渗漏量大，水资源利用率较低，渠系配套差，用水矛盾突出，严重影响了灌区农业生产用水安全，制约了经济发展。

三、意见建议

随着国家对保障粮食安全问题的高度重视，“十四五”期间国家对高标准农田的扶持力度将会持续加大，抓住这一机遇，不仅可以夯实农业高质量发展的基础，更可以全面带动现代农业建设、农村集体经济建设和农民增收，是全面推进乡村振兴战略的重要切入点和着力点。

（一）积极汇报争取，加大项目资金配套。一方面积极向上汇报，争取上级主管部门充分考虑全市人口基数、耕地面积、财政收支等情况，加大项目资金配套力度，提高亩均投入标准。另一方面用足用好涉农资金整合机制，充分统筹整合各类涉农项目、县（区）级财政配套等资金，形成高标准农田建设专项补助资金，使分散的资金“握指成拳”，形成“多渠道进水、一个龙头出水”的资金整合机制，集中更多财力用于高标准农田建设。挖掘新增耕地潜力，实现资源换资金，利用高标准农田建设新增耕地，将占补平衡指标收益反哺用于高标准农田项目建设。

（二）加强项目管理，合力推进项目建设。一是严格依规选址，按照相对集中连片、群众建设积极性高、整体稳步推进的要求，科学合理确定项目选址和规模；二是科学合理设计，重点在土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等方面开展建设，初步设计相关图件要严格与“三调”数据套合；三是规范项目审批，及时组织相关专家开展项目评审，按时完成审批；四是严把工程质量，严防偷工减料、半拉子工程、设施不配套、不达标、不能用等问题，努力把每个项目都建成符合国家粮食安全战略、符合相关标准要求、符合农民意愿的合格工程；五是规范项目组织程序，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公示制，各责任单位和参建单位要各负其责、各司其职，真正把高标准农田建好、用好、管好，确保建一片、成一片。

（三）加大宣传力度，提高群众参与程度。高标准农田项目涉广大农民群众的切身利益，要坚持群众全程参与原则，保障群众的知情权、建议权、参与权和监督权。项目入库时，向拟定项目区群众告知项目的具体范围、性质和实施时间；勘察设计时，通过各种渠道和方式充分听取大家的意见建议，规划方案要尽量与公众利益相一致，合理安排建设内容；征求意见时，相关部门应组织群众代表参与方案讨论完善，充分吸纳合理化建议，对不合理的意见建议，做好沟通解释工作。

（四）强化制度管理，健全完善管护机制。根据“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，落实农田基础设施管护主体和管护责任，通过宣传增强群众管护意识，发动群众参与项目管理。督促项目县区将项目建后管护纳入县（区）镇村三级的日常工作，县（区）级财政安排项目年度管护预算，落实一定的管护资金，形成严格的管理制度，定期检查验收各项目区管护计划执行情况，做到奖优罚劣。严格落实项目管理工作条例，对破坏项目设施的行为依法严肃追究查处；对项目监管不力的，追究有关责任人的责任。

（五）加强队伍建设，增加充实专业人员。高标准农田建设是一项系统性过程，在工程推进及质量管理上不能完全依赖监理单位，需要组建一支专业队伍来参与项目组织、实施、管理。建议从水务、自然资源等部门选调一批农田水利、水土保持等方面的专业人才，补充到农业开发项目服务中心，组成专业队伍组织项目实施和管理；同时，技术骨干要做好工作经验的“传帮带”，鼓励年轻同志在一线历练，掌握专业知识，提高整体素质，适应岗位需要，为专业人员的更新换代充实好后备力量。

（六）靠实工作责任，充分发挥工作职能。高标准农田项目建设是全市的重大项目，是一项系统性的工程，不是农业农村部门一家的工作。农业农村部门负责牵头抓总，制定工作机制，协调解决施工过程中出现的各种困难和问题，全力推进项目建设。项目乡镇党委政府应充分认识高标准农田建设的紧迫性，科学安排工序，点对点调度推进，确保当年任务、当年建成。发改、财政等部门应针对高标准农田建设资金不足的问题，加强资金争取力度，按照中央和省市项目建设储备情况，积极争取高标准农田建设资金，适度提高亩均投资标准，把老百姓的事情办实办好。自然资源、水务、林草、文旅等部门要加强沟通对接，积极协调办理高标准农田项目建设及蓄水池用地审批手续，特别是自然资源部门要结合“三区三线”划定工作，充分考虑高标准农田建设项目蓄水池建设用地布局，以村为单位留有一定面积的建设用地区域，确保今后高标准农田项目建设顺利推进。交通、工信、电力等单位要提高思想认识，全力配合农业农村部门为高标准农田办理输水管道过路、过桥，蓄水池占用长输管道、高压通讯线路的问题。

（七）加大末级渠系建设，提升灌溉设施条件。与高标准农田建设结合，重点加强大中型灌区末级渠系及建筑物的成套、高效、耐久及标准化改造，加大末级渠系衬砌，提高渠系衬砌率，配套分级测控一体化智能量水设施等，打通现代化灌区“最后一公里”。积极衔接争取农业基础设施建设项目、高标准农田建设项目任务，统筹整合财政扶持资金、到县衔接资金等，加大资金支持保障力度。“十四五”期间，将末级渠系纳入农业基础设施项目扶持范围，陆续对全市斗、农、毛渠实施衬砌改造，完善渠道设施设备，全面提升农田灌溉设施条件，提高渠道利用率，使有限水资源发挥更大效益。

编辑：王月英