​瓜州：让节水成为全民行动

近年来，立足水资源短缺的水情，瓜州县全面认真贯彻落实习近平总书记新时代治水思路，坚持将水资源作为最大的刚性约束，将节水作为革命性措施和根本出路，据统计，2021年全县年用水总量3.54亿立方米，万元GDP用水量较同期下降12.7%。

严守“红线”，倒逼用水方式转变节水

严守“红线”指标。全面实施用水总量和强度“双控行动”，倒逼用水方式和经济发展方式“双转变”。制度顶层设计，出台“双控”行动方案、节水型社会建设“十四五”规划、全民节水行动实施方案，将用水指标分解到各乡镇、农场、用水户。

严控用水总量。严把取水许可管理和水资源论证关口，认真落实取水许可动态管理制度。认真落实超总量限批、禁批等规定。全面开展园区规划水资源论证，在重大项目布局、土地整理项目、国土绿化试点等项目建设全部进行水资源论证，工业项目新增用水必须开展水资源论证，用水指标通过水权交易获得，确保用水总量控制在区域用水总量范围内。

严管用水强度。制定水资源管理制度“三条红线”控制指标，分行业对各乡镇、各单位下达了年度用水计划，其中，地表水由灌区管理单位负责分配到各乡镇、农民用水协会，地下水用户取水计划指标细化到了单井，实现用水计划全覆盖。形成瓜州县行业用水定额，在水权确权、下达用水计划、推广节水技术、创建节水载体、促进公共节水的基础上，加强用水定额在水资源论证、取水许可方面的应用。

加强用水监控。开展取用水计量设施配套建设，发展农业灌溉高效节水。灌区斗口计量率达100%，地下水智能计量设施安装率达到了99%，利用在线监控平台对地下水取用水户实行动态监管，对实际用水量接近“红线”的用水单位及时下达提醒函，对用水接近计划上限的机井停止售水，倒逼用水单位加大节水力度，严格落实用水计划，对超计划用水的村组进行约谈问责，有效确保用水总量控制。

拧紧“水龙头”，农业用水实现零增长

因地制宜抓节水。瓜州县坚持“以水定发展、以水定产业”的理念，在设施农业节水、大田垄膜沟灌节水的基础上，围绕蜜瓜、枸杞等特色产业振兴提质，整合各类涉农项目资金，制定农业用水节水精准补贴和奖励资金管理办法，对采取高效节水措施、用水量低于年度用水计划的单位和个人进行补贴奖励，鼓励发展膜下滴灌、管灌等集中连片高效节水示范区，促进土地整村、整片流转，扩大土地规模化经营面积，农田高效节水面积逐年扩大，清理推进地表水蓄水池为主、地下水为辅的高效节水灌溉模式，累计建成高效节水示范区31个、面积42.85万亩，占全县灌溉面积的53.6%，年节水量达到5754万m3，农田灌溉水利用系数达到0.606,农业用水实现了从粗放型“漫灌”向高效“精细化”管理的转变。

推进非常规水源利用。实施水生态文明建设，完善水功能区监督管理制，河流水质总体好转，水功能区水质达标率达100%。积极提升污水处理水平，建设污水处理回用提升改造工程，持续加大对非常规水源纳入区域水资源统一配置的力度，非常规水源利用量达359万m3/年，城市中水利用率达到100%。

全面加强工业、服务业和生活节水。强化工业产业结构调整，严格落实工业项目落地建设过程节水“三同时”制度，建立重点用水企业用水项目约束机制，实施节水改造，规模以上工业企业用水重复利用率达到93%以上。加大管网改造力度，加强供水管网巡查，提高中水利用率，城市管网漏损率控制到10%以内。

让水“活起来”，政府市场齐发力

水权改革，确权到户。通过2015-2017年的疏勒河流域水权确权，实现了水权按法定面积逐级分配到灌区、乡镇、协会、用水户，法定面积外一律不分配水权，为落实最严格水资源管理制度提供了有力抓手。搭建各级水权交易平台，以灌区为单位建立灌区水权交易中心，在各灌区和农民用水户协会设立水权交易分中心。推动行业、用户间多种形式的水权交易。

建机制、立规矩，让水“活起来”。制度跟进，健全各层级水权交易制度，制定出台了水权交易办法，明确了水权交易范围和方式，规范了水权转让交易行为，鼓励水权向高效益产业转移。

推动社会节水。在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者行动，带动各行业节水。累计创建节水型企业38个，创建公共机构节水型单位45个，创建节水型居民小区31个，全面完成创建任务，并于2020年11月被水利部命名为第三批节水型社会建设达标县。

编辑：韩凝