《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》访谈

近期，省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》（甘政办发〔2023〕52号）（以下简称《意见》）。围绕文件出台的背景和主要内容，省农业农村厅一级巡视员梁仲科同志接受了甘肃省人民政府门户网站《在线访谈》栏目专访。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍下《意见》出台的背景和意义。

梁仲科：近年来中央一号文件和《国务院关于全国高标准农田建设规划（2021—2030年）的批复》（国函〔2021〕86号）、《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）等，对高标准农田建设提出了具体要求，我省也相应出台了规划和实施意见。今年，为有效解决当前高标准农田建设中存在的问题短板和薄弱环节，到2035年，逐步把全省永久基本农田全部建成高标准农田，我们结合我省实际，在广泛调研和征求意见的基础上，出台了《意见》。

甘肃省人民政府门户网站：请问《意见》提出了什么工作目标？

梁仲科：《意见》明确了具体目标：到2035年，要逐步把全省永久基本农田全部建成高标准农田。通过完善建设内容、加强建设管理和持续改造提升，全省高标准农田建后管护水平进一步提升，粮食生产基础不断夯实。

甘肃省人民政府门户网站：《意见》对高标准农田建设资金投入哪些举措？

梁仲科：针对高标准农田建设投入不足的问题，我们提出拓宽各级财政资金、政府专项债券、信贷资金、社会资本4个方面的投融资渠道。一是加大财政资金整合。在积极争取中央农田建设补助资金的同时，省级财政承担地方投入主要支出责任，省级统筹自有财力、行业部门相关资金等用于高标准农田建设。县（市、区）政府要加大高标准农田建设资金投入力度，按照每亩不低于300元的标准安排资金，力争中央和地方亩均投入不低于国家评价激励要求。二是用好政府专项债券。可以将新增耕地指标调剂和耕地地力提升产能增加、租金溢价等收益作为偿债来源，将争取更多项目通过国家发展改革委、财政部审核，纳入专项债券支持范围。三是统筹相关信贷资金。进一步加大政策性信贷资金投入，积极利用中长期信贷资金开展高标准农田建设，财政对信贷资金投入高标准农田建设的给予贴息扶持。四是鼓励社会资本投入。支持龙头企业、村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等经营主体通过土地流转等方式开展高标准农田建设，实现规模化经营。

甘肃省人民政府门户网站：《意见》对全省高标准农田建设是如何进行分区分类建设的？

梁仲科：对于我省高标准农田建设标准针对性不强的问题，我们制定了分区分类建设内容及投资标准。将全省分为三个分区，为各地开展项目建设提供更加清晰的指南。河西及沿黄灌区：重点推行“小块变大块、分散变集中”高效节水灌溉建设模式。丘陵山地区：重点推行“整山系、整流域”高标准梯田建设模式。采取“二合一”“三合一”办法，将“坡地”改“平地”、“窄田”并“宽田”、“多台”变“一台”。陇东旱塬区：重点推行“集中连片”旱地高效粮食生产基地建设模式。采取集中连片、“小块变大块、分散变集中”方式，实施土地平整，建设田间道路和补充灌溉（大口窖等）、排水沟渠及积雨设施等。

甘肃省人民政府门户网站：《意见》对全省高标准农田建设项目管理有哪些要求？

梁仲科：高标准农田建设任务重、涉及面广、责任重，要重点把好八个关口。严格项目储备，实行项目储备库制度，明确高标准农田建设优先序，做到“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”。严格资质审查，实行负面清单制度，对发生严重质量问题和弄虚作假的从业单位和人员，依法依规纳入清单管理。严格项目初设，科学合理确定单个项目的建设规模和建设内容，做到初步设计与生产实际、建设标准相一致。严把项目实施，抓好项目建设全过程质量管理，严格落实公开公示、政府采购、合同管理、调整审批、质量检测等制度。严格项目验收，全面核查项目建设内容、工程质量、资金到位和使用、管理制度执行等情况，加大项目验收的抽查比例，对不合格项目进行限期整改。严格资金使用，加强项目资金到位及执行情况的监督检查，加快资金拨付进度，提高资金使用效益。规范上图入库，规范、准确填报高标准农田建设项目基础信息，按照项目立项、完工、竣工验收3个阶段，及时完成上图入库。加强建后管护，将高标准农田建设管护员纳入村级公益性设施共管共享岗位进行管理，确保建成一亩、管好一亩。

甘肃省人民政府门户网站：如何保障《意见》的落地实施？

梁仲科：为了保障《意见》的贯彻落实，每条措施都明确实施单位，靠实工作责任。省直部门根据《意见》即将出台《甘肃省高标准农田贷款贴息实施办法》《甘肃省高标准农田分区分类建设内容和投资标准》《甘肃省高标准农田考核激励奖惩办法》等重要文件，从体制机制进一步完善高标准农田政策。具体来讲：一是加强组织领导。省政府成立高标准农田建设协调推进领导小组，全面负责相关工作。领导小组每年召开一次现场推进会议，总结推广好的经验做法，营造高标准农田建设良好氛围。进一步强化市（州）、县（市、区）政府一把手高标准农田建设第一责任人责任，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。二是加大考核激励。出台全省高标准农田建设考核评价奖惩实施办法，建立高标准农田当年建设成效与次年建设任务挂钩机制，把高标准农田建设成效作为实施乡村振兴战略考核、耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，鼓励大干大支持、多干多支持。三是做好培训宣传。加大高标准农田技术人员培训，及时总结推广高标准农田建设经验，自觉接受社会各界和新闻舆论监督，及时回应群众关切，营造良好氛围。

来源：甘肃省人民政府门户网站

编辑：庄继龙