甘州区农业局2018年工作总结暨2019年工作计划
今年以来，区农业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循习近平总书记“八个着力”重要指示精神及中央和省市区委关于“三农”工作的决策部署，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手、以新发展理念为引领、以深化农业供给侧结构性改革为主线、以改革创新为总动力，加大农村“三变”改革力度，加快结构调整步伐，全面推进农业农村现代化，全区农业农村工作呈现出持续稳定健康发展的态势。预计年底农业增加值将达到35.91亿元，增长5.5%，农民人均可支配收入将达到14379元，增长9%。
一、重点工作完成情况和成效
（一）优化种植结构，构筑现代农业产业体系
2018年全区农业生产呈现“一减二增三提高”的特点，即玉米制种面积减少，高原夏菜和设施农业面积增加，农产品精深加工水平、产业附加值和农民收入提高。一是制种产业健康发展。全面落实《甘州区国家级杂交玉米种子生产基地管理办法实施细则》，强化基地监管，规范种子生产秩序，全区共有46家玉米种子企业落实制种面积51.6万亩，减少1.3万亩，涉及14个乡镇，142个村，目前已全部收获完毕，应兑付种子款11.02亿元，已付2.06亿元，占兑付款的20%。二是蔬菜产业持续发展。全区各类蔬菜种植面积达到37.61万亩，较去年同期增加2.24万亩。其中设施蔬菜8.25万亩，较去年增加0.5万亩,露地蔬菜17.5万亩，较去年增加1.79万亩，复种蔬菜面积11.85万亩。设施蔬菜中日光温室蔬菜3.86万亩，拱棚蔬菜4.39万亩。蔬菜平均亩产量3766公斤，全区蔬菜总产量135.3万吨,较去年增加6.3万吨。平均亩收入4786元，实现产值18亿元。全区具备蔬菜保鲜贮运能力的企业、合作社已有38家，一次性仓储容量达到19.24万吨。全区建立供港澳蔬菜基地3600亩,其中鸿福供港澳蔬菜基地，种植规模3000亩，外销蔬菜8000吨;祁连山绿宝农产品有限公司在沙井镇南沟村建立供港蔬菜基地600亩, 外销蔬菜2400吨。蔬菜种植效益较去年增加幅度较大,达到近年来最高值。三是特色产业蓬勃发展。全区种植各类中药材3.12万亩，中药材总产量1.34万吨，较去年增加0.14万吨，总产值1.42亿元，较去年增加0.11亿元；食用菌生产面积已达到2411亩，较去年增加400亩，生产食用菌3.03万吨。建立张掖贯党珍稀菇业公司、张掖市紫家寨现代农业科技有限责任公司、新墩镇双塔村、龙渠乡新胜村食用菌生产示范点4个；全区种植小杂粮10万亩；种植马铃薯5万亩。四是戈壁农业快速发展。全区已落实戈壁农业面积7004亩。其中落实戈壁设施农业面积5144亩，栽植戈壁特色林果面积1860亩。2018年重点开展了3个千亩示范园区建设，其中沿河滩绿涵公司千亩园区已累计开工建设戈壁设施农业1018亩，永济滩发年公司千亩园区已累计开工建设戈壁设施农业402亩，巴吉滩千亩食用菌产业园区已与福建神农菇业公司签订合作建设协议，正在积极协助完成用地审批、项目立项等工作。
（二）深化农村改革，促进一二三产业融合发展
1.农村新型经营主体培育不断强化。全区共发展各类农民专业合作社2427个。其中：种植业1203个,占49.57%；养殖业1032个，占42.52%；服务类合作社192个（其中：农机服务合作社176个，农资服务合作社3个，植保合作社4个，运输服务合作社1个，旅游合作社6个，手工艺品1个，劳务合作社1个），占7.91%。合作社成员达到15187人，带动农户31523户，占全区总农户数的47.2%。合作社成员较非成员人均年增收300元以上。全区创建示范性合作社247家，其中：全国农民合作社示范社10个、省级示范社40个、市级示范社138个、区级示范社247个，合作社在全区产业发展中起到了明显的示范带动作用。
全区共培育家庭农场469家，其中：创建市级示范性家庭农场122家。家庭农场中涉及种植业289家，占63.3%，养殖业89家，占18.7%，种养结合91家，占18%；工商部门注册的家庭农场285家，注册资金已达8600多万元。
2.土地流转规范化管理不断加强。我区共流转土地面积23.61万亩，其中出租15.14万亩、转包0.56万亩、转让0.08万亩，互换4.03万亩，股份合作0.45万亩，其他形式3.35万亩；全区规模经营面积13.41万亩，规模经营单位4289个。规模经营流转中农民专业合作社流转8.1万亩，涉及75个农民合作社；19户种植大户流转1.31万亩，36家家庭农场流转4万亩。在引导农村土地经营权流转过程中，我局积极指导督促各乡镇全面推行省级土地流转合同规范文本，建立健全土地流转台账，规范土地流转档案。区乡农村土地承包纠纷调解仲裁机构共调处各类土地承包流转纠纷60起。其中：区农村土地承包调解仲裁委员会受理案件15起，调解 15起，调处率100%。
3.农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。截止目前，全区17个乡镇已全面完成确权登记颁证工作，五个标段共调查发包方228个，调查承包方83615户，清理土地承包档案8960卷。调查承包地块619275块，实测承包地面积957763.24亩。签订承包合同82978份，完成率99.2%；建立登记簿82978份，完成率99.2%。整理档案82978份，完成总任务的99.2%。打印并发放经营权证书78829本，发放率95%。
4.农村集体“三资”监管水平不断提高。全区全面建立了区、乡农村集体“三资”网络化监管平台，各乡镇农村集体“三资”网络化监管系统运行平稳, 18个乡镇全部实行电算化记账，网络化监管。为18个乡镇发放省财政厅监制的村集体经济组织收付款票据200本，有效防止了非省通用票据的使用，彻底解决了村级财务票据使用混乱的问题。对沙井、上秦等9个乡镇农村集体“三资”网络化平台建设情况进行了全面督促检查,对各乡镇在账务处理中遇到的问题及时解决，督促乡镇按时登记账务，及时利用电子化平台进行财务公开，切实发挥网络监管的作用。
5.农村产权流转交易市场建设扎实开展。严格按照区政府颁布的《甘州区农村承包土地经营权和地上附着物抵押登记管理办法（试行）》等4个办法的有关规定，做好农村土地流转经营权证、农业设施产权证颁证登记、价值评估、抵押放贷等工作，做到应发尽发，应贷尽贷。依托兰州银行建立了区、乡、村三级农村产权交易网络平台，实现区有交易中心、乡镇有服务站、村有服务点的三级联动的农村产权流转交易信息服务网络体系。至目前，全区共颁发各类产权证书281本。其中：日光温室钢架大棚50本，养殖场区126本，土地流转46本，他项权证59本。产权交易中心为96家颁证经营主体开展价值评估，评估价值7.61亿元；登记办理贷款61笔，累计4.1亿元
6.农村集体产权制度改革工作有序推进。我区农村集体资产产权制度改革工作于2018年3月2日全面启动，区上成立了由区委副书记任组长，相关部门主要负责人为成员的甘州区农村集体产权制度改革领导小组。制定下发了《甘州区农村集体资产清产核资实施方案》和《甘州区农村集体产权改革实施方案》。截止目前，全区18个乡镇245个村清产核资工作以全面完成，顺利通过市级核查验收。通过清理核实，全区农村集体资金29143.51万元，固定资产140263.89万元，土地总面积180.18万亩。在全面完成清产核资工作成果的基础上，我区农村集体经营性资产股份制和土地承包经营权股份制改革工作全面开展。
7.农民负担监管各项工作全面落实。一是农民负担监督检查及时高效。在18个乡镇组织开展农民负担检查三期，农民负担专项检查一期，采取现场调查、查看农户收费票据、开展座谈等形式，检查8个乡镇16个村的130户农户，查处各类农民负担问题五大类12件。通过检查全区没有发生从惠农补贴资金中代收代扣生产费用、筹资筹劳款的现象。二是一事一议筹资筹劳规范开展。2018年全区有99个村申请开展一事一议筹资筹劳财政奖补，占全区总行政村数的39%。经乡镇初审、我局复审，审核项目申报文本资料63份，实地调查14个乡镇63个村的63个项目，入户走访480个社的农户2307户，实地查看63个项目的建设现场，民主程序合规、村民意愿强烈、政策宣传到位、筹资筹劳方案符合规定的项目58个，受益农户23189户，受益人口83120人50623个劳动力。项目总投资3876.45万元，其中：计划申请财政奖补资金1657.4万元，集体投入167万元，其它投资539.36万元，向群众筹资筹劳1512.38万元（其中：群众筹资332.48万元，筹劳294975.9个工日，筹劳折资1179.9万元，以资代劳176334个工日，以资代劳705.34万元），项目村受益人口人均筹资40元，劳均筹劳5.8个工日。至目前，已对开工建设的40个村的筹劳情况进行了中期检查，占项目总数69%。
（三）坚持绿色发展，深入推进农业供给侧改革
1.全面加强农产品质量安全。健全完善了区、乡（镇）、村三级监管网络，对辖区内农产品生产经营主体和基地实行网格化管理。13个蔬菜种植重点乡镇和21家果蔬生产企业（专业合作社）建成检测室，配备农药残留速测设备，开展日常抽样检测工作，截至目前全区共抽检果蔬样品16000多份，总体合格率达到99%。全区种植业“三品一标”产品已认证达到86个,其中有机食品12个，绿色食品47个， “三品一标”农产品生产面积达到65.14万亩，占全区种植面积的50%以上。
2.扎实开展农业执法各项工作。2018年我局累计出动执法车辆150多车次，执法人员400多人次；共检查管理相对人20家次，制作询问笔录50多份，抽取样品12份，送检样品12份。开展法制宣传2次，发放宣传材料1万余份。2018年全年立案查处涉种违法案件21起，涉及种植面积6589.68亩，涉案金额1691.77万元，其中行政处罚7起，结案7起，罚没款23.19万元，责令转商玉米种子15万公斤；立案查处移送公安机关14起。调查处理案件5起；异地保存、处理转基因玉米种子约100吨。全年开展内部全员集中培训、研法交流活动9次，进行了种子、农药、化肥等专业执法集中培训和以案卷查办和案卷制作为基础的法律法规研讨交流。截止目前，仍有18起案件在调查、处理当中，涉及种植面积约1200亩，涉案金额200多万元，已销毁违规生产玉米种子约100吨；积极调查处理矛盾纠纷3起，为农户挽回经济损失15.3万元。
3.积极推进化肥农药零增长行动。严格贯彻落实张掖市人民政府《关于全面禁止经营和使用部分高毒高残留农药的通告》精神，严禁所列18种高毒高残留农药在我区经营和使用，加强对水果、蔬菜、马铃薯、食用菌、中药材等种植区域的使用监管。大力推广生物制剂农药，减少化学农药使用量。2018年，推广高效农田节水面积80万亩，水肥一体化技术面积17万亩，苹果蠹蛾综合防控9万亩，农作物病虫害统防统治45万亩。测土配方施肥面积86万亩，耕地地力提升与加肥减量增效3万亩，有机肥替代化肥示范推广3万亩。
4.积极推进废旧农膜回收和尾菜资源化利用。全区建成符合“十有标准”（有固定场所、有专门人员、有房屋、有地膜回收机、有计量设备、有运输工具、有明确指示牌、有回收办法、有消防设施、有台账）的标准化废旧地膜回收点25个。各乡镇组织开展废旧农膜捡拾行动17次，捡拾废旧地膜260多吨，废旧农膜田间拾净率达到90%，回收率达到85%，资源化利用率保持在81%以上（按面积计算）。全区通过“以旧换新”方式发放新膜970吨，共计回收废旧地膜4318吨。在全区蔬菜主要产地建成田间尾菜处理利用示范点4个，重点推广堆肥、半堆半沤、直接还田、过腹还田等技术示范，通过示范推广和辐射带动，全区尾菜处理利用率保持在45%以上。
（四）加强农业科技推广示范，提升现代农业发展后劲
1.农业科技培训工作有序开展。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫、重点产业和区域特色产业发展，截至目前完成农村实用人才培训3014人次，其中:完成农作物制种技术培训542人、马铃薯丰产栽培技术培训200人、高原夏菜和设施蔬菜生产技术培训786人，食用菌、中药材生产技术培训200人，绿色有机农产品生产技术培训300人，特色种植技术培训386人，农业面源污染控制技术培训200人，专业合作社组织领办人农产品经纪人培训400人。以此带动全区农民科技培训3万人（次），培训“建档立卡”精准扶贫户234人次。
2.新型职业农民培训任务全面完成。2018年，我局狠抓新型职业农民培育培训，着力培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，促进农业经营主体发展壮大。组织开展生产经营型新型职业农民培训班9期培训440人（其中生产经营型6期280人，专业服务型3期160人）。我区通过精准遴选参训人员、精准制定培训方案、精准确定培训内容、精准落实教学培训，全力做好2018年新型职业农民培育培训。
截至目前我区共完成培训任务2028人（其中2014年292人，2015年403人，2016年490人,2017年403人,2018年440人）。共认定初级新型职业农民1470人，其中生产经营型873人、专业技能型120人、专业服务型477人。
3.新品种、新技术推广示范不断加强。区农技中心引进和总结提炼小麦、玉米、马铃薯及小杂粮等作物新品种57个，新技术新模式11项，开展试验示范21项（次），建设农业新品种、新技术示范点19个；区经作站引进试验示范蔬菜新品种九大类45个，示范展示蔬菜新品种12大类89个。示范蔬菜有机基质无土栽培、联动温室智能化管理、蔬菜水肥一体化、蔬菜虫害黄板蓝板诱杀、生物菌肥生物农药综合利用等蔬菜科技新技术和病虫害绿色防控技术。展示蔬菜盆架式、管式、立柱式、篱笆式、箱式、桶式等立体栽培模式。
（四）加大产业扶贫力度，助力脱贫攻坚行动
1.着力培育特色富民产业促农增收。结合10个贫困乡镇12个贫困村实际和自然条件，分类指导做好农业特色产业发展；10个贫困乡镇发展制种玉米22万亩(全区51.6万亩），蔬菜制种3万亩，大棚蔬菜面积达到3000亩，食用菌产业500亩。贫困乡镇落实高原夏菜3万亩、中药材5000亩、轻工原料2万亩，在平山湖牧区，着力提高全乡养殖数量和规模，贫困农户特色产业覆盖率88%，实现了“一乡一业，一村一品”特色产业脱贫增收目标。
2.狠抓农业科技项目促农增收。我局将设施农业、农作物高产创建、测土配方施肥、地膜覆盖节水增产技术、病虫害测报及综合防治、玉米制种基地建设等项目及配套资金向贫困村倾斜，实现农业科技项目在精准扶贫村全覆盖目标。2018年我局农民科技培训全部向贫困乡镇及贫困户倾斜，通过培训、引导和扶持，发展壮大了特色优势产业，促进了贫困户持续稳定脱贫增收。2018年新型职业农民培育工程项目培育贫困村专业合作社负责人、贫困户、种粮大户、新型农业经营主体带头人100余人次。
3.加大合作社示范带动促农增收。把合作社带产业、产业带动贫困作为产业增收的主要措施，全区10个贫困乡镇，至2018年10月累计发展各类农民专业合作社1102个（全区2239个）,12个精准扶贫村发展各类合作社91个，合作社覆盖建档立卡贫困村12个，覆盖率100%，实现了每个贫困村有2个以上专业合作社的目标，培树了以“金花寨小米专业合作社、柏杨树种植合作社”等6个产业化帮扶先进合作社；建档立卡贫困户参加合作社的253户，贫困户参加合作社覆盖率93.3%。
4.壮大集体经济收入促农增收。制定了《甘州区2018-2020年贫困村壮大集体经济发展规划》，全区10个贫困乡镇和12个建档立卡贫困村均制定了贫困村壮大集体经济发展计划，并指导贫困村按照农村“三变”改革要求，盘活农村资源资产，增强村集体经济的造血功能和内生动力，培育壮大主导产业，将财政专项扶持资金和农村项目资金，增加村集体经济的经营性收入。至目前，12个贫困村中，有9个集体经济收入达到 5万元以上 ，有3个村集体经济收入达到1万元以上。实现了2018年消灭集体经济“空壳村”的目标。
5.企业对接帮扶工作措施到位。我局主管与贫困户对接帮扶的企业共79家（种子企业、蔬菜等专业合作社），帮扶沙井、安阳、花寨等乡镇的101户贫困户。目前，企业共入户次数达210次， 各企业已全面落实帮扶措施。累积帮扶现金27900元、牛4头、羊100只、鸡400只、砖头32000块、饲料5950公斤、化肥120袋、地膜18卷、油8桶、米8袋、价值2500元150棵的苗木。
二、存在的问题
一是产业结构还不优化，种植品种单一，品牌效应不强，农业质量和效益提高不大。受产业比较效益和种植习惯等因素驱动，玉米制种产业发展呈“一业独大”之势，但由于受国内玉米种子需求的影响，产业效益呈下行趋势。优质经济作物和特色农产品种植面积偏小，不能形成规模优势。蔬菜产业受市场、水资源等因素影响，没有大的突破。在结构调整过程中提质导向不明确，重面积和数量的扩张，忽视了培育品牌和对品牌的保护，对一些具有市场竞争能力的优质、珍稀、特色农产品扶持开发不够，不能形成规模发展。
二是基础设施总体水平不高，农业社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。虽已形成以区、乡（镇）农业技术推广中心为载体，科技示范户为触点的农业服务体系，但在服务过程中仍以产中指导为主，对产前的市场预测和产后的流通指导较少，无法提供给农民超前市场信息，农户难以围绕市场需求调整产业结构。农业科技人员少，年龄偏大，知识结构老化，服务手段落后；另外自乡镇机构改革以后，全区农业技术推广体制不顺，大量专业技术人才流失或者被抽调到其他部门，无法开展农业专业技术推广工作，难于适应新时期农业产业结构调整对科技的需求。
三是农产品销售路径不广，流通渠道仍不顺畅,电商销售网络不完善。农产品流通中介组织、农村市场体系和物流产业发育不全，大宗农产品流通渠道不畅，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施较为落后。特别是高原夏菜冷链物流中，冷链物流组织化程度低，缺乏专业化，管理手段落后，信息建设步伐滞后，专业人才严重匮乏，影响了蔬菜产业的发展。
四是涉农大型龙头企业不多、规模不大，市场开拓能力和带动能力弱。农产品精深加工滞后，特别是缺乏具有全国影响的农产品加工龙头企业，特色产业尚未形成规模和品牌优势。
五是投融资体制不畅，产业发展的资金不足。受去年以来金融机构银根紧缩的影响，银行只收不贷，担保手续繁琐、形式单一、门槛高，大部分农业新型经营主体（户）贷款难，缺乏周转和发展资金，部分企业间相互担保，金融风险相互牵制，企业负债经营比例呈上升抬头趋势，严重制约了农业的发展。
三、下一步工作打算
1.优化种植结构，构筑现代农业产业体系。我们将紧紧围绕区委第四届八次全体会议精神及甘州区推进乡村振兴战略安排部署，认真谋划2019年重点工作，提升制种玉米产业、做精蔬菜产业、做强特色产业，以优化农业产能和增加农民收入为目标，加快转变农业生产方式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业尽快由总量扩张向质量提升转变，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农、绿色崛起主旋律，加快推进农业转型升级。
2.坚持规划先行，打好农业产业发展基础。我们将全面落实市区确定的“四区四线”、“一圈七带”决策部署，按照《甘州区深入推进乡村振兴战略实施方案（2018-2020年）》及《甘州区乡村振兴战略规划（2018-2022）》确定的重点工作和重点任务，按照因地制宜、突出特色的原则，制定《甘州区现代农业发展规划（2018-2022）》，定时、定量、定位地把目标、任务、项目进行细化安排，为乡村振兴战略提供有力的产业基础和项目支撑。
3.推进农业农村改革，综合施策增加农民收入。我们将充分发挥农村产权交易中心作用，加快农业设施、土地流转经营权的确权、颁证和抵押贷款工作，盘活农村资产，破解农业融资难题。认真开展分析测算，挖掘增收潜力，通过引导农民外出务工，发展特色种植、养殖等方式，拓宽增收渠道，确保全年增收目标任务的实现。
4.加大项目工作力度，争取国家项目资金支持。我们将加快实施2018年山水林田湖、中央绿色循环优质高效特色农业促进项目、数字农业、绿色高质高效创建项目、戈壁农业项目等重点项目建设进度；加大农业招商引资工作力度，积极扩大农业固定资产投资，争取巴吉滩食用菌产业园早日开工建设；加强与上级部门沟通协调，力争2019年中央绿色循环优质高效特色农业促进项目、国家现代农业产业园创建、党寨镇产业兴村强县示范行动等11个项目落地我区。
编辑：庄宁宁