镇原县综合施策推进产业扶贫

镇原县是国扶贫困县、革命老区县，也是六盘山片区58个扶贫攻坚重点县、全省18个深度贫困县之一，全县总人口53.15万人（其中农业人口47.33万人），有深度贫困乡镇1个（殷家城乡），深度贫困村80个（非建档立卡深度贫困村33个）。2013年全县建档立卡贫困村87个，占行政村总数的40.5%，建档立卡贫困人口17.23万人，贫困面36.21%，贫困人口规模居全省第一。2014-2017四年稳定脱贫23637户101850人，目前下剩未脱贫户18886户67307人，贫困发生率14.22%。2018年计划脱贫30个村24479人，经乡村初验、市县验收认定，达到脱贫退出标准7064户27611人32个村，可完成年度减贫目标任务，预计年底下剩贫困人口39696人，贫困面下降到8.42%。

 今年以来，镇原县认真贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，把产业扶贫作为脱贫攻坚的“一号工程”来抓，以“产业培育突破年”行动为抓手，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政府扶持、保险托底，三变促进、全链推动”的发展思路，认真研判产业扶贫现状，制定出台奖补扶持政策，依据贫困户脱贫标准（基础母牛4头，基础肉羊20只，万寿菊或中药材5亩，矮化果园5亩，瓜菜大棚4座，至少1人外出固定务工），全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，大力创建新型带贫经营主体，集中精力大打产业扶贫攻坚战，加快培育“草畜、瓜菜、林果”三大主导产业和“中药材、万寿菊、小杂粮”等特色产业，基本实现了乡乡有带贫产业、行行有龙头企业、村村有农民合作社、户户有发展依托、业业有农业保险的目标。初步估算，年内全县农业产业提供贫困户人均可支配收入1700元，占贫困人口人均可支配收入的40%以上。
 一是突出龙头引领，持续做大产业。把发展龙头企业作为培育产业的首要环节，先后引进中盛农牧、天士力、福建圣农、广州立达尔、天津物宗园等23家大型龙头企业，带动发展中药材6.03万亩、万寿菊3.5万亩、瓜菜21.8万亩、有机苹果2万亩、文冠果5万亩、小杂粮11.2万亩，肉牛存栏13.9万头，羊存栏42.5万头只，猪存栏7.6万头，鸡存栏75.5万羽。尤其通过市县共同努力，成功引进福建圣农集团入驻镇原，计划利用2-3年，投资60亿元，形成1.2至1.5亿羽的白羽肉鸡全产业链，提供稳定就业岗位1.5万个，对促进农民增收、调整产业结构、助推县域经济发展都具有重大而深远的意义。同时通过自下而上摸底调查，2018年全县果蔬保鲜库需求30座。截至目前，已建成12座，在建11座，其余7座2019年建成。
 二是建办合作组织，提升带富能力。始终坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓‘331+’”,充分发挥合作社上联龙头企业、下接贫困群众的纽带作用，通过“村社合一”、企业带办、干部帮办、能人领办、农户联办等途径，全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，实现了120个贫困村种养产业合作社全覆盖。目前，全县有产业合作社798个（种植312个、养殖374个、其他112个），贫困村合作社445个，“331+”合作社189个（贫困村131个）、肉羊“331+”合作社61个，其中“331+”湖羊养殖专业合作社21个（不含物宗园15个和中盛3个合作社），湖羊存栏2.1万只。特别是县扶投公司建办湖羊“331+”合作社3个，委托第三方专业团队养殖管理，走出了一条国有企业领办合作社助力脱贫攻坚的新路子。  
 三是探索带贫模式，实现互助共赢。贫困户以产业奖补资金、贴息贷款入股龙头企业（合作社）的，原则上第一个合作周期3年以上，每年分红不低于10%。第一个合作周期满后，入股分红模式由贫困户和新型经营主体再行商定。贫困户每年必须在新型经营主体务工不少于12天，并参加种养技术培训，种植交售3亩优质饲草或流转3亩土地入股，严防“坐等分红”。龙头企业和合作社带动未脱贫户13298户，入股资金30037万元，全部落实订单种养、保护价收购。县财政专项列支1269万元用于产业保险，确保所有产业和贫困户“两个全覆盖”，实现“县有中心、乡有站、村有点”的保险服务体系，最大限度保障群众增收。全县共承保肉牛18862头，肉羊73119只，育肥猪15425头；中药材（含万寿菊）3.73万亩、设施大棚622.43亩、苹果2472.44亩，涉及贫困户2.1万户。目前参保贫困户养殖产业发案1369起，赔付金额139.74万元；种植业发案7297亩，赔付金额583万元，共计722.74万元。第二批产业保险中的部分肉羊、肉牛、育肥猪正在录单出单。
四是创新运行方式，壮大村级经济。以农村“三变”改革为牵引，探索创新村级集体经济发展模式，将退出的村级互助资金投入扶投公司，通过扶投公司市场化运作分红人方式，多渠道增加村级集体经营收入，全县215个村投入资金6834.5万元，实现收益190.24万元，今年退出32个贫困村村集体经济收入达到2.1万元以上，累计实现村集体经济收入246.5万元，全面消除“空壳村”。（根据镇原县人民政府汇报材料整理） 

编辑：庄宁宁