无人种地咋办？土地托管解忧！

保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。2016年，农工党甘肃省委会调研组对农田流失反映集中的皋兰县黑石镇、永登县红城镇、榆中县等地区进行了走访。调研组实地调研发现，由于种地效益低下，加之农村劳动力缺乏，目前，农田荒废现象越来越突出。

农田荒废

耕地是农业最为基本的生产资料。近年来，随着农村人口向城镇转移，老人成了种地主力军，农田出现了撂荒。2016年，农工党甘肃省委会调研组在农田流失反映集中的地区——皋兰县黑石镇、永登县红城镇、榆中县等地区进行了走访，对皋兰县黑石村的基本农田利用现状进行了实地调研。调研组发现，皋兰县黑石村比较贫困，大部分人以外出务工为主，农民户均年收入不超六千元，因为长年在外，大部分农户家中的农田基本处于荒废状态。

一位农民说，以前通往农田的土路，被劳作的人来来回回踩得光滑坚硬，一些土地荒废后，田间土路上都长满了荒草。

黑石村全村8905亩土地，据统计，2016年该村弃种500亩，累计弃种土地已超过2000多亩。村支部书记李善堂预测说，这个比例每年只会增加，不会减少。

来自甘肃省第二次全国土地调查成果显示，全省耕地面积总量有所增加，达8115万亩，但其中1500万亩因生产力比较低下，已不适宜继续耕种，实际耕种的土地面积已出现萎缩。

土地多年不耕种，原本肥沃的土地现在变得异常贫瘠，丛生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻耕变得异常坚固，杂草树根紧扣土壤使其结块，良田基本上已不具备再肥沃的可能。

收益低缺劳力

土地荒废主要原因是收益较低。2016年小麦市价收购1.2元，皋兰县黑石村农民亩产平均700斤，每亩经济收入840元。在当地，每亩小麦的投入成本为：浇水180元，化肥80元，土地翻犁保墒120元，种子120元。还有人工工资每天按最低50元，每亩按照出工10天计算，合计成本500元。总计每亩成本1120元。这样每亩地农民倒赔280元。

玉米价格更低，2016年收购价每斤跌了七毛钱。农工党甘肃省委会调研组对榆中县定点调查户玉米生产成本情况调查显示，2016年该县玉米种植呈现出了产量下降、成本上升、收益下降态势，平均亩产量为561公斤，同比降幅为10%。2016年玉米每50公斤平均出售价格为80元，同比降幅为14%。因价格波动，亩均净亏损362元。

永登县红城区每亩胡麻产量250斤，每斤按3元收购，每亩经济收入750元，土地收益更低。

一方面是农产品价格下跌，另一方面却是土地、化肥、劳动力价格快速上涨，导致农业生产成本不断增加。由于农村都是老人种地，作物种类过于单一，普遍重茬连作，因此对地力消耗很大，使耕地得不到休整，肥力下降。其次是化学肥料的大量施用，造成土壤板结，耕地质量下降，农业生产成本上升。

省农牧厅副厅长杨祁峰在接受媒体采访时分析说，土地闲置是由于劳动力的转移和旱作地生产力低下引起的。劳动力输出，种地的人少了。同时，由于一些地方长期降雨少，公共产出少，农民对土地依赖程度比较低，出现撂荒。

土地托管解难题

“土地托管后只要给合作社一个电话，农机手就驾驶农机照单来服务。”定西市安定区称钩驿镇周家河村8社的张健斌是村里精明能干的人，通过调整种植结构，种植马铃薯30多亩，年收入四五万元。近年来，他看见蔬菜行情比较好，又想种植蔬菜。但地多人手少，怎么才能做到种菜和种马铃薯两不误？今年，张健斌把30亩马铃薯的种植和田间管理托管给当地安泰农机服务专业合作社，自己一门心思种植蔬菜。

周家河村全村13个社476户农户，有户无人的家庭有46户148人，劳力少、人力单的家庭有80多户，近年来出现了500亩左右耕地撂荒。

安定区土地托管这一新型规模经营方式在此形势下应运而生。它破解了谁来种地的难题，实现了土地由分散经营向规模化、市场化、集约化经营的转变，闯出了一条粮食增产、农民增收、多方共赢的新路子。去年，在称钩驿镇镇村干部的协调下，根据农户的实际情况，采取自愿互惠原则，安泰农机服务专业合作社在当地共流转土地1000亩左右，托管耕地600亩左右。

目前，全镇共培育运行良好的新经营主体15户，土地流转面积3000亩，涉及农户316户，托管耕地2000亩，把各家各户撂荒闲置的零散土地集中起来，实现了化零为整、机械作业、规模发展、提质增效的目标。

农工党甘肃省委会调研组也建议，加强中低产田改造，提高农地质量，促进农业生产持续高效发展。不断提升产业品牌价值，让农民以土地入股经营或者土地流转，做到即使离开农村，耕地也有人来种。并以农民合作组织为载体，运用地域差异、品种差异，打造具有文化底蕴、地域特征的“小而美”的特色农产品品牌。

从培肥地力的角度出发，首先要加大农家肥的投入量，改善土壤结构，增强土壤的蓄水、保肥能力。对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，同时加强对休耕地监管，禁止弃耕、严禁废耕。

杨祁峰表示，土地闲置荒废主要集中在甘肃旱作农业区，近年来，随着旱作农业技术的推广，尤其是全膜双垄沟播技术的推广，粮食产量大幅提升，种地效益也增加了，撂荒地整体上在逐步减少。

农工党甘肃省委会调研组还建议，鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。