临泽县加强废旧地膜回收利用工作的实践与思考

临泽县认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”发展理念，聚焦省、市生态环保突出问题治理及农村人居环境整治相关要求，把清理整治废旧地膜为主的“白色污染”作为加强农业面源污染治理的重要抓手，积极开展废旧地膜资源化利用，先后扶持建成了甘肃莫高宏远等3家废旧农膜加工企业，连续9年出台县委一号文件，按照新旧膜1:10比例，持续开展废旧地膜“以旧换新”，着力构建废旧地膜污染治理长效机制，形成了“加工利用有龙头、田间回收有网点、镇村回收强责任、农民捡拾得实惠”的良好格局。2024年，全县回收废旧地膜2341.5吨，废旧地膜处置率达86%。

主要做法及成效

广宣传强引导，确保农民群众“认得清”。从和美乡村建设和农村人居环境整治的高度出发，全县涉农干部借助微信、抖音等新媒体，利用“快乐老乡”、各镇赶集日等有利时机，向广大群众宣传农业生态环境保护和地膜回收利用等相关内容。农业技术推广部门依托地膜科学使用和农业生态资源项目实施，组织专业技术人员深入田间地头，开展加厚高强度地膜和全生物降解地膜使用、废旧农膜回收利用为主要内容的科技宣讲和培训，加大县委“一号文件”对废旧农膜“以旧换新”等惠农政策的宣传，通过多渠道、立体式、广覆盖宣传引导，让经营主体和广大农户充分了解地膜残留的危害性、废旧农膜回收的必要性和自觉使用新型地膜的主动性，为废旧农膜回收全面推进奠定了良好基础。

建体系强激励，确保废旧农膜“收得尽”。按照“收集存放有网点、加工处置有企业、组织收购有专人”要求，依托废旧地膜回收利用示范县建设项目，在各镇建立废旧地膜回收站，在居民分散区安排个体流动回收员上门进行收购。积极扶持甘肃莫高宏远公司等3家废旧地膜回收企业，先后建成了集回收、加工、利用为一体的废旧农膜加工生产线各一条，年加工能力达到1万吨。2016年开始，连续9年出台县委“一号文件”，按照1:10比例开展“以旧换新”。全县已建立镇级回收站24个，建立村级回收点47个，发展废旧农膜运销经营户25户，组建废旧地膜专业合作社5个。各镇建立健全地膜回收台账，做到了账账相符、账实相符。全县形成农户田间清理、回收网点收购、龙头企业加工的废旧地膜回收利用体系。

优方法降成本，确保加厚地膜“推得开”。将加厚高强度地膜推广使用作为废旧农膜回收的重要抓手，将推广使用面积列入各镇乡村振兴实绩考核范畴，逐级压实目标考核责任。针对加厚高强度地膜使用成本高、用量大的实际情况，项目主管部门积极争取项目资金，对广大群众在使用环节给予资金补助，确保经营主体和种植农户使用加厚高强度地膜每亩投入成本不增加，解决了农户的后顾之忧，有效调动了经营主体和广大农户推广使用加厚高强度地膜的积极性。2024年，全县加厚高强度地膜推广面积16.16万亩。通过推广新膜、回收旧膜双管齐下，农田生态环境显著改善。

抓关键重管控，确保入市下田“把得严”。在春耕备耕的关键时期，认真组织开展农膜全链条监管“百日攻坚”行动，联合市场监管、工信、生态环保等部门深入地膜生产企业、地膜经销门店和田间地头，聚焦地膜质量、产品合格证、进销货台账、废旧农膜回收和加工利用等重点环节，对农膜生产企业和地膜销售网点开展地毯式的督查检查，保持对不合格农膜整治的高压态势，坚决杜绝使用厚度小于0.01㎜、耐候期小于12个月的不合格农膜入市下田。坚持整治和推广有机结合，引导经销商和种植户推广使用加厚高强度地膜，切实保护消费者权益。

存在的问题

群众捡拾残膜主动性有待提高。全县对废旧农膜回收的约束机制还没有做到步调一致。约40%的行政村将废旧农膜回收纳入村规明约，按照100元/亩的标准，在玉米制种款中作为地膜捡拾保证金，每年秋收后和翌年春耕前，督促农户开展废旧农膜捡拾，并开展地膜捡拾评比活动，将评比检查结果作为地膜捡拾保证金发放的依据，有效保障了废旧农膜应收尽收、全面回收。约60%的行政村缺乏行之有效的约束机制，“谁用膜、谁回收”的废旧地膜回收主体责任没有得到较好落实。

回收利用扶持政策还需强化。由于县级财力有限，投入到废旧地膜回收领域的资金不多。在废旧地膜回收体系中，加工企业存在开展加工利用所投入的电费、人工、废弃物处理等投入成本高，生产的再生颗粒价格低迷的现实情况，加工企业的积极性还需要充分调动。基层回收站点开展废旧地膜回收、堆放、装卸等正常的运转需要一定的人力和资金投入；废旧地膜从田间地头到回收站点需要有效的激励政策才能捡拾干净。这些方面的常态化运行都需要稳定的经费给予有力保障。

废旧地膜机械化捡拾步伐还需加快。目前，适用于临泽县制种玉米、高原夏菜等主导产业的集铲膜、分离、回收于一体的废旧地膜捡拾机具研发速度缓慢，新型地膜捡拾机具无法满足全县废旧地膜捡拾需求。现有的捡拾机具存在作物根茬和废旧地膜分离不彻底，捡拾的废旧地膜利用率不高的现实情况，部分废旧地膜只能作为生活垃圾进行处理，给人居环境治理和垃圾处理带来了一定影响。

新型替代地膜推广力度仍需加力。2024年全县推广加厚高强度地膜使用面积16.16万亩，全生物降解地膜面积200亩，新型地膜覆推广盖率占农作物播种面积的31%。加厚高强度地膜还没有实现制种玉米、高原夏菜等主导优势产业农田全覆盖。经营主体和广大农户主动使用加厚高强度地膜的积极性还不高，推广加厚高强度地膜缺乏行之有效的工作机制。全生物降解地膜亩均投入约180元/亩，存在投入高、群众难以接受的现实情况，大面积推广需下更大功夫。

对策建议

坚持源头治理，着力提高新型地膜覆盖率。坚持把推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜作为提高废旧农膜回收的重要抓手，将推广使用面积列入各镇乡村振兴实绩考核范畴，逐级压实考核责任，形成各级齐抓共管的良好氛围。农业主管部门要认真组织实施好中央财政地膜科学使用项目，优化项目实施方案，充分调动经营主体和广大农户使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的积极性，实现农户“花钱少、用好膜”，企业“供厚膜、利回收”，政府“强监管、治污染”多赢目标。

强化过程监管，着力维护市场销售好秩序。紧盯春耕春播前后和地膜生产、使用的关键时期，聚焦地膜质量、产品合格证、进销货台账等重点环节，常态化开展农膜全链条监管攻坚行动，县农业部门联合工信商务、市场监管等部门组建工作专班，深入地膜生产企业、地膜经销门店和田间地头，高频次、全覆盖开展专项督察检查，保持对不合格农膜整治的高压态势。

抓好末端回收，着力提高废旧地膜处置率。加强项目和资金争取，扶持7个镇24个废旧农膜回收站点正常运转，为废旧地膜回收夯实平台支撑。通过电费补贴和项目资金扶持等方式，扶持废旧农膜加工龙头企业及时拉运基层网点废旧农膜，开展处置利用，提高废旧农膜资源化利用水平。积极引导各镇各村将废旧农膜捡拾纳入村规明约和农村精神文明户创建范围，发挥“红黑榜”激励先进、鞭策后进的作用，激发广大群众的积极性和主动性。鼓励各村创新废旧地膜捡拾机制，压实废旧地膜捡拾责任。瞄准国内外废旧农膜捡拾机具的研发和推广动态，有针对性地扶持县内农业社会化服务公司引进一批配套实用、作业高效的废旧农膜捡拾机具，着力提高废旧农膜的捡拾率。

营造良好氛围，着力提高广大农户积极性。通过能人带动、大户带动等群众喜闻乐见的培训方式，利用科普之冬（春）、快乐老乡等农民培训平台，向广大农户宣传地膜科学使用、废旧地膜回收利用等政策法规和优惠政策宣传，着力提高经营主体和广大农户对推广新型地膜和回收废旧地膜的认可度。发挥电视、广播和新闻的舆论导向作用，在春耕备耕和废旧地膜回收的关键时期，公开报道一批典型事例，曝光一批反面典型，提高舆论的引导力和影响力，达到弘扬一批、教育一片、整改一方的效果，引导广大农户转变思想，推动废旧农膜回收由“要我回收”向“我要回收”转变。

编辑：许丽