正宁县：统筹做好“以旧换新”与“以奖代补” 助推废旧地膜回收利用健康发展

高效扎实推进废旧地膜“以旧换新”。废旧农膜回收利用主要涉及农户捡拾、网点回收、企业加工三个环节。如何真正实现从废旧地膜乱堆乱放到资源化利用的转变，形成“群众+回收网点+加工企业”协调配合的工作机制，全面有效治理“白色污染”。首先要发挥农户的主动性和自觉性。为了解决好这个问题，正宁县积极开展探索实践“以旧换新”的废旧农膜回收模式，并形成了一套同时兼顾高效和操作性的监督管理办法。近年来，正宁县深入宣传贯彻《土壤污染法》、《甘肃省废旧农膜回收管理条例》、《农用薄膜管理办法》等法律法规，切实强化对各加工企业、回收网点的监管力度，与加工企业、回收网点签订回收协议。通过政府招标采购，向回收网点配发厚度高、耐候期长、易回收的高标准地膜，为废旧地膜回收提供基础性条件。在网点向企业交售的过程中，健全规范“五个一”（一人一车一票一台账一照片）监管制度。通过查看进出台账、测量回收量等方式，定期、不定期对回收企业进行监管，为年底兑现专项奖励资金提供依据。对奖补资金核算、公示、拨付各环节严格把关，认真落实好“以奖代补”，确保合理、准确、公平公正。

合理公平落实回收网点“以奖代补”。随着废旧农膜回收利用工作的持续深入推进，近年来，我省各地已陆续总结了很多种典型经验做法。正宁县在“以奖代补”资金核算中的具体做法是：回收网点奖补分为奖励和补贴两部分，奖励和补贴资金量以每年实施方案所分配资金额度为主，其中：一是奖励资金分为量化打分奖励和新膜利用率奖励两部分，其中量化打分占奖励资金总额的40%左右，新膜利用率奖励占奖励总额的60%左右。量化打分由单位成立考核小组，考核小组成员根据回收网点“以旧换新”配合情况、台账记录规范性、废膜回收方量、地膜使用量4方面进行打分，采用百分制，然后根据所有网点考核的分数总和加权取平均数，高于考核平均分数的，在平均奖励资金的基础上予以加奖，低于平均分数的在平均奖励资金的基础上予以加罚（注：平均奖励资金=量化奖励资金总额÷奖励网点个数）；新膜利用率奖励部分依据新膜利用率采用网点加权平均率，高于加权平均率的，在平均奖励资金的基础上予以加奖，低于加权平均率的在平均奖励资金的基础上予以加罚。加奖和加罚结合当年实际情况，分等次制定奖罚标准（注：平均奖励资金=新膜利用率奖励资金总额÷奖励网点个数）。二是补贴标准，根据（甘农牧财发〔2018〕70号 、甘农牧财发〔2020〕26号）文件精神，按照回收一方废膜补贴20元的标准实施。这样既统筹兼顾各回收网点在运输路程、回收量、实际工作表现、登记造册的真实性规范性、兑换新膜使用效率等方面的差异，又保证了“以奖代补”资金补贴分配合理公平，真正实现多劳多得。

编辑：许丽